戴启远接受人民日报采访
着力补齐绿色发展短板

    “稳投资重在优化投资结构,补上基础设施短板。过去经济增长往往依靠低成本资源要素的高投入,在迈向高质量发展的道路上,必须有效扩大绿色项目投资,着力补上生态短板。”安徽省淮北市市长戴启远代表说。

    戴启远代表认为,绿色发展是大势所趋。资源枯竭城市在进行绿色转型中,要念好“绿字经”,持续加大投入,统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理,强力开展城市黑臭水体整治。要坚持发展添绿,着力发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,推动煤炭产品由工业燃料向化工原料转变,延长产业链,增加附加值,努力将煤炭“吃干榨净”。要坚持转型向绿,推进生产、生态、生活融合,走出一条资源枯竭城市的转型路径,让传统“煤城”嬗变为满眼绿色的“美城”。

    人民日报记者  寇江泽

戴启远接受新华网专访
坚持把创新作为发展“动力源” 奋力实现弯道超车
——全国人大代表、淮北市委副书记、市长戴启远
    新华网北京3月12日电(李东标)近日,全国人大代表、淮北市市长戴启远接受新华网专访。他表示,淮北市作为一座资源枯竭型城市,必须坚持把创新作为发展的“动力源”“加速器”,推动产业升级,加快新旧动能转换,奋力实现弯道超车。

    新华网:淮北是一座因煤而建、缘煤而兴的城市,近年来面对煤炭资源枯竭带来的一系列问题,淮北不断探索创新转型发展新路,创新对淮北有着怎样的现实意义?

    戴启远:与其他城市相比,淮北市作为一座资源枯竭城市,综合实力不强,要素集聚能力有限,面临着加快发展与加快转型的双重压力。我们深刻认识到,实现高质量发展,必须坚持把创新作为发展的“动力源”“加速器”,借势借智,补短强弱,找准突破口,选好主攻点,推动产业升级,加快新旧动能转换,奋力实现弯道超车。

    2018年11月,党中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,将促进区域协调发展作为新时代国家重大战略之一,对建立以城市群带动区域发展新模式,解决发展不平衡不充分问题具有重大指导意义。我们将抢抓历史机遇,对外主动融入合作,对内推进产城融合,把区位优势转化为发展优势,把城乡差距转化为发展动力,推动高质量转型发展。

    新华网:我们了解到,近年来淮北不断强化与长江经济带协同发展,把发展陶铝新材料产业摆上产业升级的重中之重位置,着力打造千亿级的陶铝新材料板块。目前,这项工作的推进情况如何?

    戴启远:陶铝新材料是淮北与长江经济带协同发展的一个佳作,“研发在上海,转化在淮北”。陶铝新材料采用原位自生方法,让陶瓷从铝里“长”出来,生成纳米陶瓷铝合金,兼顾陶瓷的强度硬度和铝的轻质柔软,拥有完全自主产权,既具战略意义,也有经济价值。

    目前该材料已“飞天入海”,运用到天宫一号、天宫二号、嫦娥三号、量子卫星等科研平台中,同时在C919大飞机中开展多种部件试验。

    该成果由淮北地区走出的人才——上海交大王浩伟教授,领衔特种材料研究团队,经过近30年持续攻关取得的。目前该团队拥有成员50多名,其中博士11名,建成院士工作站、博士后流动站,分别在上海和淮北两地开展科技攻关和应用研发。

    2017年8月,淮北市与上海交大、上海均瑶集团、安徽相邦公司签署产学研合作协议,合作设立安徽陶铝新材料研究院,打造政产学研成果转化平台。“研发在上海,转化在淮北”,“借船出海”,“借鸡下蛋”。在此基础上,四方共同出资4亿元成立安徽陶铝新材料研究院有限公司,一体推进应用、研发、产业化。

    在成果转化初期,由于产品认可度不高,市场化运作困难,市政府通过产业引导基金进行无偿支持,在淮北市高新区代建研发大楼和厂房,成立服务专班,协调解决具体问题。同时,积极争取政策支持,陶铝新材料获批省“三重一创”重大新兴产业专项,被列入工信部《重点新材料首批次应用示范指导目录》,王浩伟团队获安徽省十大人才团队称号。2015年,首个千吨级中试及生产基地项目落地,目前铸锭、特种铸造、陶铝新动力、汽车轻量化、增材制造(3D打印)等一批项目已建成投产,具备年产2.3万吨新材料、100万只活塞、6万套新能源汽车电池托盘、20万套防撞梁的生产能力,产业化发展速度不断加快。

    2018年陶铝新材料产业实现产值达1亿元,今年预计完成3亿元,远期目标是千亿元规模。在省委、省政府的支持下,争取设立合肥国家综合性科学中心首个地市分中心,将陶铝新材料项目纳入科学中心支持范围,无缝对接全国全省优质创新资源,积极参与科学中心建设。发挥上海交大安徽陶铝新材料研究院龙头作用,加强与大院大所合作,加快陶铝新材料应用研发,增强创新引领力。

    加快现有企业产能释放,2019年计划新增活塞生产线4条,产能达到300万/年,新增汽车轻量化生产线2条、大型铸锭生产线2条,确保陶铝航材年内交付中国商飞研发。同时,加强与中铝集团联系,借助其市场优势、技术优势,积极引进战略合作伙伴,打造一批产业链条完善的产业集群,助推陶铝产业做大做强,跨越发展。

戴启远接受法制网采访
政策发力推动更充分就业

    天气回暖,安徽省肥西县的“幸福菇”眼下进入了收获的季节。

    这一口感好的原生态新品种食用菌是由当地“蘑菇大王”丁伦保研发的。虽然身患残疾,但丁伦保在当地政府的扶持下,凭借着栽培技术不仅成功创业,还带动村里的残疾人就业,走上致富道路。

    “政府给我们提供技能培训、资金补贴等诸多帮助,还积极宣传推广蘑菇销路,让我们也能体面就业。”丁伦保深有感触地说,现在就业创业政策是越来越好,他和村民们享受到了实打实的政策红利。

    3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议作政府工作报告时指出,就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。不少全国人大代表认为,稳就业惠民生暖民心,在就业优先政策全面发力下,对推动实现更高质量、更充分就业充满信心和期盼。

    引得进留得住人才返乡就业

    3年前,亳州市委书记汪一光、市长杜延安向全国各地的亳州老乡发出一封饱含深情的“家书”,呼唤他们回家就业创业。

    3年来,亳州市拿出了满满“诚意”:市县区均成立高规格的创业工作协调小组,设立专门工作机构,推进创业创新平台建设。市财政每年设立1500万元创业扶持专项资金,送上了一系列就业创业“大礼包”,截至去年底共收集创业线索24473个、创业成功18815个,创业带动就业17.92万人。

    “李克强总理在政府工作报告中首次提出‘将就业优先政策置于宏观政策层面’,是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现,彰显了党中央、国务院对就业工作的高度重视。”作为来自地方政府的全国人大代表,杜延安深感责任重大。他说,将把就业摆在更加优先的位置,深入开展“亳州老乡,请您回家”和助力青年学子创业活动,加大鼓励帮扶力度,进一步拓展新的就业创业空间,实现就业稳、收入增、生活好的目标。

    “就业问题不仅是经济问题,还是政治问题、民生问题。就业优先政策第一次置于宏观政策层面,意义十分重大。”全国人大代表、淮北市市长戴启远认为,近年来经济下行压力持续加大,各种困难挑战交织,要解决这些困难的基石就是稳定就业。只有稳定就业,社会发展才有稳定保障,经济发展才有稳定基础。

    戴启远告诉记者,在稳定就业方面淮北市做了很多工作。既对困难企业积极帮扶,保障现有就业岗位,也加大招商引资力度,鼓励新建新办企业,开辟出更多就业岗位,吸纳更多人员就业。同时,还制定落实人才优惠政策,着眼于吸纳人才,培养人才,留住人才,增强区域竞争力。

    促进民营经济增加就业岗位

    “摆在‘六稳’第一位的就是稳就业,这与群众利益、经济发展、社会创新息息相关。”全国人大代表、安徽省工商联副主席潘保春注意到,报告指出,在当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。他认为,民营企业承担了80%以上的社会就业,民营企业发展好了,就会提供更多的就业岗位,就业率也就会相应提高。

    采访中,不少来自企业界的人大代表都认为,促进民营经济发展的有效措施是减税降费,把能减的减下来,能降的降下去,让企业轻装上阵。同时还要持续出台政策供给,鼓励企业创新,激活市场活力。

    “增值税税率降低等税收方面的优化,让企业减轻了负担,更有竞争力。”全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃说,安徽是一个人口大省,也是理工科院校众多的省份,鼓励创业创新可以让人才更好地投入研发,营造更好的工作环境。

    企业在稳定就业、留住人才方面也有很多可为。潘保春说,企业要有促进共享发展的理念,一方面可以通过股权激励,让员工在企业有话语权和归属感,一方面要开展企业文化建设,形成企业价值主张,让员工有认同感和成就感,留下人,也留下心。

    高校教育要贴近市场需求

    据有关数据显示,2019年应届高校毕业生规模达到834万,再创新高。这一规模的人数,让大学生就业问题再次走进公众视野。

    在全国人大代表、安徽理工大学校长袁亮看来,大学生的就业压力不小,一个重要的影响因素是,一些大学学科设置、专业设置和经济社会发展实际实践存在差距。

    “现在办高等教育必须以市场为导向,培养的人才与市场需要的人才要能对接上,才能促进学生就业。”袁亮说,以安徽理工大学为例,该校是一所煤炭高校,但是由于煤炭行业对人才数量的需求有限,加上调研发现就业热门专业排行中靠前的都是高科技专业,所以该校决定成立安全、环境、新材料新能源等7个研究所,推动学科改革,对专业作出调整,更加适应社会需求。

    校企合作是当下很多学校尝试促进就业创业教育的一种路径。袁亮发现,以前是学校承担知识创新、技术创新,但现在如人工智能、大数据等新兴科技的核心技术在企业,而不在高校,这是值得高等教育思考的。他建议,国家要出台政策支持校企联合培养有用人才,鼓励学校人才到企业、到市场中去检验技术成果转化,并允许失败,从而将企业、学校、人才紧密联系起来。

    “校企合作对企业来说也是非常好的事,这不是简单的企业提供就业岗位,最后的落脚点还是在共建新项目上。”潘保春解释说,如果企业只是提供就业岗位,不过是改变招聘途径而已,但是如果企业和学校合作新项目,就会形成就业“增量”,把大学生就业压力给解决了。

    巩固利用好特殊人群就业渠道

    “听到政府工作报告中提出就业优先政策要全面发力,我倍感振奋。这对残疾人群体就业来说是个好消息,残疾人是特殊群体,需要特殊的就业政策照顾。”全国人大代表、安徽省残疾人联合会党组书记高莉告诉记者,今年自己带来的正是促进残疾人就业的建议,需要政策给予保障。

    高莉说,我国就业年龄段的持证残疾人有1700多万,大多数有就业愿望和能力。这就需要出台政策巩固和利用好现有的残疾人就业渠道,由党政机关和国有企业带头招收残疾人就业,将一些适合残疾人的岗位优先提供给残疾人,并倡导政府机关、国有企业优先向残疾人集中就业企业购买服务,鼓励扶持残疾人集中就业。同时,还要为残疾人就业提供优惠政策支持,包括完善残疾人就业保障金政策,推动出台支持残疾人就业津贴补贴制度,并且逐步实现城乡统筹、区域统筹等。

    在劳动力市场竞争越来越激烈的情况下,残疾人想要单枪匹马参与竞争常常处于不利地位。“在就业扶持政策基本完备的条件下,就业服务是突破残疾人就业困境的一个关键环节。”高莉建议,采取政府购买服务的方式,调动社会和市场力量参与残疾人就业服务,鼓励支持更多的人力资源服务企业、社会组织来承接残疾人就业服务,这样才能够开发出更多适合残疾人就业的岗位,为残疾人和安置残疾人就业的用人单位提供专业化、个性化的就业服务,让残疾人靠着自己双手提高经济收入,过上更有尊严、更有意义的生活。

    法制网记者 范天娇
戴启远接受《检察日报》采访
共画公共利益保护最大同心圆

      “树立双赢多赢共赢理念。行政公益诉讼涉及政府履职,本质是助力政府依法行政,共同维护人民根本利益,得到各方面有力支持……”3月12日,张军检察长在最高人民检察院工作报告中谈了检察机关与行政执法机关共同维护公益的诸多积极尝试,引起公众的关注,特别是十三届全国人大二次会议上的几位市长代表。

      保护公益共同体实现双赢多赢共赢

     “在公益保护中,检察机关与行政机关只是法律职责、分工不同,但保护的目标是共同的,方向是一致的,以‘人民为中心’的政治要求是共同的。公益诉讼的目的是监督和支持行政机关依法行政,帮助政府解决棘手的问题。这就要求公益诉讼的参与方要树立双赢多赢共赢的理念,构建保护公益共同体。”全国人大代表,安徽省蚌埠市委副书记、市长王诚向记者介绍说,构建保护公益共同体,共建公益保护机制,蚌埠市有自己的诸多创新尝试,该市淮上区检察院与三汊河国家湿地公园管理处签订国家湿地公园公益保护合作协议,龙子湖区检察院与蚌埠市革命历史陈列馆会签《关于加强烈士陵园公益保护合作、捍卫英雄烈士荣誉与尊严的协议》,五河县检察院与五河县沱湖管委会会签《关于协同推进沱湖区域生态资源环境保护工作意见》……一系列环保领域的“联袂发力”取得了实实在在的效果,得到了当地百姓的一致好评。

     “今年春节后上班第三天,我市环保局就将市检察院公益诉讼部门的负责同志邀请到该局,给全市130余名环保执法人员授课。”提到检察机关与行政部门对于公益保护的密切联系,全国人大代表,安徽省马鞍山市委副书记、市长左俊给记者讲了该市新近的例子。上周,马鞍山市环保局发现一起破坏生态环境的线索后,主动邀请市检察院公益诉讼检察官到现场查看,并征求检察机关对环境修复问题的意见和建议。左俊说,目前,马鞍山市各级政府部门对公益诉讼工作的认可度不断提升,行政机关和检察机关公益诉讼部门良性互动不断。

      检察建议画出了公益保护最大同心圆

     “对于行政公益诉讼,有些干部认识仍有偏差,担心办案影响地方政府形象。在我看来,行政公益诉讼的实质是督促行政机关自我纠错,这里就要特别说说检察建议。”全国人大代表,安徽省滁州市委副书记、市长许继伟说,以检察建议方式实现维护公益的目的,可以说是用最少的司法资源、行政资源,实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。如果说行政公益诉讼,政府是最大受益者,那么以检察建议方式办案,等于画出了检察机关与行政机关保护公益最大同心圆。

     “检察机关利用检察建议这一有效监督方式,推动了相关问题的解决,督促了有关行政执法机关依法履职,推动相关单位和企业堵漏建制,取得了明显的监督效果。”全国人大代表,安徽省宿州市委副书记、市长杨军进一步说,但在当前司法实践中,由于对检察建议作用的认识不足、整改落实缺乏有效监督等方面原因,检察建议的作用还没有得到充分发挥,不同程度地影响了检察建议的刚性实施和有效落地。一些地方也在积极探索更好的实践路径,比如建立检察建议公开送达、宣告制度,邀请人大代表、政协委员参与监督等,努力把检察建议做成刚性、做到刚性。

        提高人民群众参与度 共促公益诉讼工作

      “当前,公益保护的合力逐步形成并日趋强化,全国各地办理了一批有影响的典型案件,接下来要继续在实践中发展巩固。”全国人大代表,安徽省淮北市委副书记、市长戴启远建议检察机关还应从三方面加强公益诉讼工作:一是凝聚公益保护合力。继续争取地方党委、人大、政府的支持,密切与行政机关的联系沟通,深化行政执法与司法的协作机制建设。二是加大办案的力度。集中力量办理人民群众密切关注的案件,提升办案效果。三是加大宣传力度。检察机关开展公益诉讼工作是法律赋予检察机关的一项新的职能,社会知晓度不够,要通过多样化、多角度、多方位的宣传,扩大公益诉讼的影响力,提高人民群众的参与度,共同促进公益诉讼工作。

       左俊代表说,公益诉讼案件涉及领域多、知识面广、专业性强,对检察人员素质能力提出了更高要求。检察机关要适应新形势,加强人才培养,着力解决知识弱项、能力不足、经验盲区等问题,努力造就一支政治坚定、业务精湛、能够攻坚克难的公益诉讼检察队伍。
戴启远接受《中国改革报》采访
用绿色理念引领高质量转型发展

    煤炭资源日益枯竭,城市与产业、生态和环保、发展与民生的矛盾日益突出,如何走出一条资源枯竭城市的转型路径,建设一个宜居宜业,绿色发展的生态城市?记者就此问题采访了全国人大代表、安徽淮北市市长戴启远。戴启远说,淮北市以新思想指导新实践,以新理念引领新发展,坚守绿水青山就是金山银山,用绿色理念引领高质量转型发展。

    从“高碳产业”到“低碳经济”实现产业转型发展

    戴启远表示,淮北市以绿色发展理念为引领,坚持工业立市、产业兴市战略,围绕铝基、硅基、碳基、生物基、高端装备制造、大数据“四基一高一大”产业发展方向,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快推进产业高质量发展。

    坚持化解产能和转型升级相结合,鼓励两大省属煤炭企业“二次创业”、转型发展,实现了煤炭过剩产能有效化解、市场供需基本平衡,煤炭行业运行质量和效益不断提高。2018年,淮北矿业成功实现重组上市,为打造更具生机活力的大型现代能源化工集团奠定了坚实基础。皖北煤电集团以341.6亿元的营业收入,再进2018中国企业500强。

    立足服务国家战略,发挥能源基地优势,大力推进煤炭就地转化,提高煤炭集中高效发电比重,大唐虎山电厂、国安电力、临涣中利等项目先后建成运营,2018年3月,作为国家火电示范工程的平山电厂二期135万千瓦燃煤机组顺利开工,其设计供电煤耗为251克/千瓦时,与国内最先进的火电机组同比下降超过15克/千瓦时,在技术性能及煤耗、环保排放等主要技术指标方面均达到世界最高水平。凭借这一核心技术,淮北申能发电有限公司获第五届皮博迪年度全球洁净煤领导者奖,为国内唯一。

    充分发挥能源资源优势,依托现有的园区、产业和发展基础,着力打造一流的现代新型煤化工合成材料基地,推动化工企业由点状分布向园区集中,煤炭产品由工业燃料向化工原料转变,延长产业链,增加附加值,努力将煤炭“吃干榨净”,产业“老中生新”,构建以先进合成材料为主体的现代煤化工产业,向“煤—焦—化—电—材”循环经济发展模式转变。目前园区已共有大型企业8家,包括亚洲最大的临涣选煤厂,年洗选能力1600万吨;国内最大的独立焦化临涣焦化公司,年产440万吨焦炭联产40万吨甲醇;国内最大的煤泥矸石综合利用中利电厂和国内最大的煤矸石建材加工基地。2018年以来,百万吨碳基新材料、卓泰化工、优耐德引发剂等一大批科技含量高,能源消耗少的环境友好型企业纷纷落户,园区产业集聚效应和发展质量明显提升。

    聚焦“四基一高一大”战略性新兴产业,以“三重一创”为主抓手,制定战略性新兴产业3年发展规划。设立总规模25亿元的产业扶持基金,吸引社会资本参与设立陶铝新材料等4个子基金。初步形成铝基高端金属材料、新型煤化工合成材料、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业集聚发展格局,成为经济发展的新引擎。2018年,在国务院第五次大督查中,淮北市积极扶植新兴产业、促进资源枯竭型城市转型的典型经验做法,获国务院办公厅通报表扬。

    从“黑灰煤城”到“生态美城”推动绿色创新发展

    戴启远说,在发展绿色产业的同时,以国家“双修”城市、低碳城市和气候适应型城市建设试点为契机,抢抓政策机遇,创新发展思路,聚焦采煤沉陷区治理、污染防治等重点领域,加大资金投入,加快生态修复和生态建设,城市生态环境不断改善。

    石质山的“绿色奇迹”。淮北市分布有20万亩石质山,岩石裸露面积达60%。石灰岩山地无土缺水,草木难生,历来被列为不宜造林之地。10余年来,淮北市把荒山绿化作为造林重点工程来抓,先后完成了10余期相山绿化生态建设工程。经过多年摸索,总结出“七步造林法”,植树成活率从30%跃升至90%以上,“七步造林法”被确定为省地方标准,经验向全国推广。如今,20万亩石质山全部披上绿装,全市森林覆盖率达25%。相山公园获批国家森林公园,烈山石榴公园、南山景区获得国家旅游景区称号。充分利用自然的山体水系、路网拓宽,通过规划定绿、建园添绿、沿路选绿、挖潜增绿等方式,做到建一片、绿一片,倾力打造城市“绿肺”。城市建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积分别为44.37%、43.17%、16.71平方米。淮北市先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、中国绿色发展优秀城市等称号。

    采煤沉陷区的美丽“蝶变”。沉陷区是每个煤炭城市都绕不开的问题,不仅使土地资源锐减、生态环境遭到破坏,更影响着群众的生活品质和生命安全,是生态环境修复的艰中之艰、难中之难。探索并形成了“深修湖,浅造田,不深不浅种藕莲”“稳建厂,沉修路,半稳半沉栽上树”等综合治理模式,累计治理沉陷区18.2万亩,完成投资近150亿元。

    依托采煤沉陷区治理,重点打造南湖、东湖、绿金湖景区,整治中心湖带,修复生态环境,提升景观形象,用绿道串联三湖景区,形成“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的山水生态景观。南湖湿地经过治理成为国家4A级风景区,淮北矿区被列为全国矿区生态示范区。中湖治理项目被列为国家第三批PPP示范工程,成为集生态修复、资源保护、旅游休闲为一体的城市中央公园。2018年,该市荣获第十届中华环境奖,采煤沉陷区治理成为全国样板。

    生态环境的修复“重生”。以中央环保督察问题整改和“回头看”活动为抓手,统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。组织开展“大气污染防治百日攻坚”,全面开展秸秆禁烧、城区烟花爆竹禁燃工作,PM2.5平均浓度持续下降,蓝天白云天数持续增长。

    统筹协调推进林长制、河长制、湖长制改革,进一步健全生态保护修复、生态环境监管等机制,从制度上保障生态环境质量持续向好,全力守护绿水青山。运用“海绵城市”“智慧城市”等新绿色技术,推进生产、生态、生活“三生融合”,开展节能减排全民行动,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区,倡导绿色生活方式和消费模式,绿色理念逐渐深入人心。

    “让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁,让自然生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。”戴启远自信地说。如今的淮北,城在山中,湖在城中,蓝天白云,繁星闪烁成为常态,绿水青山就是金山银山正在变成美好现实。

    中国改革报记者 张勋飞

戴启远接受新安晚报、安徽网、大皖客户端采访
延长煤炭产业链 用绿色引领城市转型
——全国人大代表、淮北市委副书记、市长戴启远
    新安晚报 安徽网 大皖客户端讯 “稳投资重在优化投资结构,补上基础设施短板。淮北在迈向高质量发展的道路上,必须有效扩大绿色项目投资,补上生态短板。”全国人大代表、淮北市市长戴启远在接受新安晚报、安徽网、大皖客户端记者采访时表示,绿色发展是大势所趋,资源枯竭城市在进行绿色转型中,要念好“绿字经”。同时,戴启远对推进煤炭清洁利用提出了建议。他认为在过去煤炭作为一次性能源消耗,主要用作燃烧,煤炭产业所带来的附加值没有得到充分体现,现在发展煤化工,淮北将在延长煤炭产业链上做足文章。

    关键词 发展

    从“高碳产业”转向“低碳经济”

    戴启远说,淮北已累计生产原煤10多亿吨,为国家经济建设做出重要贡献,但经过半个多世纪的开采,淮北煤炭资源日益枯竭,城市与产业、生态与环保、发展与民生的矛盾凸现。淮北有35万亩沉陷区,也是全国严重缺水城市之一。在2009年3月,淮北被列为国家第二批资源枯竭城市。如何走出一条转型道路,是淮北市面临的一个巨大挑战。

    “近年来,按照国家政策要求,淮北积极推进供给侧结构性改革,累计去除煤炭产能 880 万吨。淮北以绿色发展理念为引领,不断转变经济发展方式。”戴启远说,淮北将绿色理念融入发展,力争实现从“高碳产业”转向“低碳经济”,坚持工业立市、产业兴市战略,围绕铝基、硅基、碳基、生物基、高端装备制造、大数据“四基一高一大”产业发展方向,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快推进产业高质量发展。

    记者了解到,淮北坚持将化解产能和转型升级相结合,鼓励两大省属煤炭企业“二次创业”、转型发展,实现煤炭过剩产能有效化解、市场供需基本平衡,煤炭行业运行质量和效益不断提高。2018年,淮北矿业成功实现重组上市,为打造更具生机活力的大型现代能源化工集团奠定了坚实基础,而皖北煤电集团以 341.6 亿元的营业收入,再进2018中国企业500强。

    关键词 煤炭

    从“工业燃料”转向“化工原料”

    戴启远说,淮北发挥能源基地优势,大力推进煤炭就地转化,提高煤炭集中高效发电比重。去年3月,作为国家火电示范工程的平山电厂二期135万千瓦燃煤机组顺利开工。其设计供电煤耗为251克/千瓦时,与国内最先进的火电机组同比下降超过15克,在技术性能及煤耗、环保排放等主要技术指标方面均达到世界领先水平。

    “推动煤炭产品由工业燃料向化工原料转变。”戴启远告诉记者,淮北依托现有园区、产业和发展基础,着力打造一流的现代新型煤化工合成材料基地,推动化工企业由点状分布向园区集中,煤炭产品由工业燃料向化工原料转变,延长煤炭产业链,增加附加值,构建以先进合成材料为主体的现代煤化工产业。

    同时,淮北设立总规模25亿元产业扶持基金,吸引社会资本参与设立陶铝新材料等 4 个子基金。初步形成铝基高端金属材料、新型煤化工合成材料、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业集聚发展格局,成为经济发展的新引擎。

    关键词 采空区

    从“事后处理”转向“统筹应对”

    戴启远说,在发展绿色产业的同时,淮北抢抓政策机遇,聚焦采煤沉陷区治理、污染防治等重点领域,加大资金投入,加快生态修复和生态建设,城市生态环境不断改善。依托采煤沉陷区治理,淮北重点打造南湖、东湖、绿金湖景区,整治中心湖带,修复生态环境,提升景观形象,南湖湿地经过治理成为国家 4A 级风景区,淮北矿区被列为全国矿区生态示范区。

    “淮北有35万亩沉陷区,多年来市委市政府一直坚持不懈地把生态修复、塌陷治理作为工作的重中之重。”戴启远对记者说,长期以来,煤矿采空区治理模式还停留在“事后处理”层面上,随着煤炭资源开采面积和深度的增加,地下采空区面积越来越大,而淮北市的煤炭资源多分布在主城区,过去因采煤造成大量土地塌陷,道路损毁,河道开裂,地上城市建设与地下煤炭开采的矛盾比较突出。“针对煤矿采空区、沉陷区,淮北市采取了多种方式进行治理,简单概括成两句话,就是‘深改湖,浅造田,不深不浅种藕莲;稳建厂,沉修路,半稳半沉栽上树。”戴启远说。

    戴启远建议,国家可制定相关政策,加大煤矿采空区治理的支持力度,可以考虑将煤矿采空区治理费用纳入煤炭企业生产成本,利用充填注浆等施工工艺,对采空区进行科学治理,做到地上与地下统筹,尽可能减少对环境的破坏,消除采空区引发沉陷对土地及地上建筑物的影响,提高综合效益。

戴启远接受安徽市场星报采访
只有稳定就业经济发展才有稳定基础
——全国人大代表、淮北市委副书记、市长戴启远

    “中国答卷有底气,克难攻坚有勇气,奋进前程有豪气。”这是全国人大代表、淮北市市长戴启远听取政府工作报告后的三个感受。2019年的规划目标已经确定,具体应该怎么贯彻落实好这些目标和任务?日前,星报全媒体记者在京采访了戴启远,结合淮北市的发展规划,他也分享了自己的观点和看法。

    多措并举稳定就业

    就业问题不仅是经济问题,更是民生问题。“就业优先政策第一次置于国家宏观政策层面,意义十分重大。”在戴启远看来,近年来经济下行压力持续加大,各种困难挑战交织,要解决这些困难的基石就是稳定就业。“只有稳定就业,社会发展才有稳定保障,经济发展才有稳定基础。”

    戴启远告诉记者,在稳定就业方面淮北市做了很多工作。首先,对困难企业积极帮扶,保障现有就业岗位;其次,加大招商引资力度,鼓励新建新办企业,开辟出更多就业岗位;另外,还制定落实了很多人才优惠政策,着眼于吸纳人才,培养人才,留住人才,增强区域竞争力。

    淮北市有60年的采煤历史,造成35万亩的塌陷区。近十年来,淮北市历任市委市政府坚持不懈地把生态修复、塌陷治理作为工作的重中之重,采取了六种治理方式治理。戴启远说,淮北市在塌陷区治理方面走在全国前列,但近些年也遇到一些难题,“所以这次全国两会,我要把塌陷治理过程中出现的一些问题带到会上来,请国家有关部委给予重视、关心和支持。”

    在全社会优化营商环境

    “我觉得报告最大的亮点是减税降费。”2018年,党中央国务院对企业减税降费1.3万亿元,今年政府工作报告中提出要减税降费达到2万亿元。“中小企业发展的春天已经来临了。”戴启远说。

    “政府工作报告释放了大量含金量很高的政策信号。作为地方政府,我们的任务就是要领会好、贯彻好、落实好。” 戴启远表示,在贯彻落实方面,首先要把党中央国务院对中小企业减税降费的各项政策措施落到实处,同时,政府要开源节流。另外,戴启远认为,不光在政策方面支持企业,还要在全社会优化营商环境。“让企业办事方便,只跑一次、只进一个门,提高企业办事效率。”戴启远说。

    在戴启远看来,政府系统要向形式主义、官僚主义开战,要实现“企业需要的时候,政府要及时出手帮助帮忙;在企业不需要的时候,绝不出现不干扰企业”的目标。

戴启远接受安徽报采访
全力落实中小企业减税降费各项政策
——全国人大代表、淮北市委副书记、市长戴启远

    “中小企业发展的春天来了”

    “中国答卷有底气,克难攻坚有勇气,奋进前程有豪气。”这是戴启远听取政府工作报告后的三个感受。他表示,2018年中国GDP首次突破90万亿,对世界经济的贡献率接近30%;去年尽管遇到了很多困难,但是全国上下一心,奋力拼搏,战胜了困难,取得了经济社会发展的骄人业绩;同时,2019年的工作目标任务已经明确,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,亿万人民凝聚共识,共同努力,一定能够战胜困难,取得较好的成绩。

    “我觉得报告最大的亮点是减税降费。”2018年,党中央国务院对企业减税降费1.3万亿元,今年政府工作报告中提出要减税降费达到2万亿元。“这个举措的好处,在总理作报告过程中,热烈的掌声里就已经体现出来了,中小企业发展的春天已经来了。”戴启远介绍,政府工作报告释放了大量的含金量很高的政策信号。“作为地方政府,我们的任务就是要领会好,贯彻落实好。”

    他表示,在贯彻落实方面,要把党中央国务院对中小企业减税降费的各项政策措施落实到实处。政府要开源节流,不光在政策方面支持企业,还要在全社会优化营商环境。“让企业办事方便,只进一个门,提高企业办事效率。”戴启远告诉记者,政府系统要向形式主义、官僚主义开战,要确立“企业需要的时候,政府要及时出手帮助帮忙;在企业不需要的时候,绝不出现不干扰企业”的目标。

    制定多种优惠政策留人才

    就业问题不仅是经济问题,更是民生问题。“我非常拥护政府工作报告提出的就业优先政策。”戴启远说,稳就业、就业优先政策第一次进入国家宏观政策层面,意义非常重大。“这几年经济下行压力持续加大,各种困难挑战交织,这些困难要用发展来解决,要用市场的办法来解决,解决这些问题的基石是就业。只有让广大老百姓有充分的就业,我们社会才有稳定的保障,我们的经济发展才有稳定的基础。”

    戴启远认为,解决就业问题,首先要稳住企业,“对困难企业要积极帮扶,对于濒临倒闭的企业,要千方百计进行救治。只有稳定企业,才能稳定岗位,才能让职工安居乐业。”第二要尽可能地多开辟岗位,吸纳更多人就业。第三,要大力招商引资,通过新建新办企业来增加就业。“现在区域竞争也罢,国家层面竞争也罢,说到底就是人才竞争,得人才者得天下,得人才者,区域才能够振兴。”戴启远介绍,淮北历来重视人才问题,近些年立足于吸引人才、留住人才、培养人才,制定了很多优惠政策。

    重点关注塌陷治理的困难

    淮北市有60年的采煤历史,造成35万亩的塌陷区。近十年来,淮北市历任市委市政府坚持不懈地把生态修复、塌陷治理作为工作的重中之重,采取了六种治理方式治理塌陷。“简单概括成两句话,就是‘深改湖,浅造田,不深不浅种藕莲;稳建厂,沉修路,不稳不沉栽上树。”戴启远说,淮北市在塌陷区治理方面走在全国前列,但近些年也遇到一些难题,“所以,这次全国两会,我要把塌陷治理过程中出现的一些问题带到会上来,请国家有关部委给予重视关心和支持。”

    对于政府工作报告提出的各项工作要求,戴启远表示,要切实落到实处。第一,要以“事不避难,义不逃责”的精神,狠抓落实,埋头苦干。第二,要从淮北的实际出发,做好资源型城市转型这篇大文章,做好产业大文章,要切实把对中小企业减税降费的各项政策落到实处。第三,要坚决进行传统产业的升级改造,狠抓新兴产业的发展。要树牢以人民为中心理念,办好民生工程,为群众着想,提高人民群众的幸福感和满意度。第四就是抓好三大攻坚战,在去年比较好的基础上,2019年要更上新台阶。

    经济高质量发展,三大攻坚战取得积极成效,民生工程逐渐深入,改革开放进一步深化,创新的动能进一步激发……昨天,总理所作的2019年政府工作报告给全国人大代表、淮北市委副书记、市长戴启远留下深刻印象。戴启远表示,淮北下一步将做好资源型城市转型这篇大文章,切实把对中小企业减税降费的各项政策落到实处。

    安徽商报融媒体特派记者 武鹏 姜志远